英国是最早开展职业人群健康保护的国家，于1802年颁布了第1部保护职业人群福利的法律，即《学徒健康与道德法》，旨在限制纺织厂童工工作时间，保护童工健康。在1833年颁布的《工厂法》中，规定了工人劳动安全、卫生和福利。此后根据不同时期职业安全卫生工作特点和面临的主要问题，英国对《工厂法》进行了多次修订并颁布多个行业法律，对行业内劳工的卫生、安全和福利作出了进一步规定。1974年，英国颁布了《职业安全卫生法》，进一步整合了各行业法律中有关职业卫生、安全和福利的规定，对雇主在合理、可行范围内确保雇员在工作中的卫生、安全和福利具有的权利和义务作出了规定。根据该法律的相关条款，1974和1975年先后成立了英国卫生安全委员会(Health and Safety Commission, HSC)和卫生安全执行局(Health and Safety Executive, HSE)，其中HSC主要负责提出新的法规、标准并为政府决策提供信息、建议和开展科学研究工作，HSE与地方政府共同承担卫生安全法律执法工作。为进一步明晰HSC、HSE职责, 2008年英国将HSC和HSE合并，统称为卫生与安全执行局(Health and Safety Executive，HSE)^[1,2]。

英国职业安全卫生法律法规体系大致分为4个层级，即法律(act)、法规(regulation)、实施细则(approved codes of practice, ACOPs)和指南(guidance)。法律级别最高，属一级立法，由议会审定通过后颁布，一般很难更改，《职业安全卫生法》即为最高级别的法律。法规是依据法律形成的，主要是细化法律职责，属二级立法，由国会、国务秘书授权HSE制定，内阁就业与养老金部部长签署发布，相对容易更改；如不遵守则被视为违法，通常以法定文书形式发布，如《石棉控制条例》《健康有害物质控制条例》。实施细则由国务秘书同意，HSE制定发布，主要用于指导法律、法规的合理执行；实施细则具有特殊的法律地位，可以在出庭时使用，主要的法规都有配套的实施细则。指南由HSE制定发布，不属于法律规定，但应保证执行。HSE的职业卫生监督人员通常参考各类指南积极督促企业遵守法律^[3,4]。

《职业安全卫生法》是英国职业安全卫生的法律基础，是制定与职业安全卫生相关法规、实施细则、指南和标准的法律依据。以《职业安全卫生法》为核心，200余项法规、50余项实施细则、500余项指南和1 000余项标准为依托，构成了英国职业安全卫生法律法规体系。近年来，HSE从减轻企业负担和加强监管角度考虑，积极探索整合职业安全卫生法规和实施细则。

(1)标准化机构：英国是世界上最早开展标准化工作的国家，1901年成立的英国工程标准委员会(Engineering Standard Committee, ESC)是世界上第1个国家标准化机构，1918年更名为英国工程标准协会(British Engineering Standard Association, BESA)。1929年，BESA被授予皇家许可(由英国君主签发的正式文书，用于授予个人或机构权利或权力的授权书，拥有永久效力)。1931年，BESA更名为英国标准协会(British Standards Institution, BSI)。BSI既是独立的、商业化的标准化机构，又是政府授权的非营利性国家标准化机构^[1]。作为英国国家标准研究机构，BSI主要负责制定和发布英国标准并作为英国标准机构代表，参与欧盟和国际标准组织工作。

英国商业、创新和技能部(Department for Business, Innovation and Skills, DBIS)标准与技术法规司则是标准制定、测试和认证政策的政府主管部门，但其职责仅负责政策层面的管理，具体的标准制定、测试和认证管理职能由BSI和英国认证服务局承担，其中标准管理职能由BSI实施，标准测试和认证资格管理职能由认证服务局负责。

英国政府通过与BSI签署谅解备忘录的形式认可BSI的英国国家标准机构地位。双方本着平等、独立和服务于公共利益的原则，BSI承诺与政府合作，制定、维护政府立法和公共采购中所需的标准，利用标准化为公共政策提供支持等；政府各有关部门向BSI派出代表参与国家标准化工作并承诺向BSI提供财政支持，尊重BSI独立法人地位，政府不参与国家标准化工作直接管理，仅对与国家标准机构有关事务进行监督，其对国家标准化机构的工作干预仅限于与公共政策相关的事务。

(2)标准类型：英国标准按标准制定主体、程序、适用范围、原始来源可分为正式标准和非正式标准，协商一致标准和非协商一致标准，国家标准和学／协会标准、联盟标准及企业标准。正式标准包括英国标准协会制定的标准(BS)以及由国际标准、欧盟标准转化而来的标准，如BS/ISO、BS/EN、BS/EN/ISO，此类标准均为协商一致的标准。非正式标准包括行业协会、相关组织结成的联盟、企业制定的标准，或受行业委托，由BSI组织制定的文件，此类标准只是在行业内或团体内协商通过并在行业、团体和企业内实施，通常称为行业自律标准。还有一类非正式标准即可公开提供的规范(publicly available specification, PAS)，是受外部赞助人委托，通过利益相关方协商而制定的；PAS制定和出版的速度更快，能够满足短期的商业需要，特别是技术、创新和服务领域的需求。部分PAS也可能发展成为国家标准^[5]。

此外，BSI还出版其他补充性出版物，如商业信息刊物(business information publications，BIP)作为指导性材料或图书使用，公开文件(published documents ，PD)作为引用ISO和EU标准的技术报告使用；同时BSI也负责协调和组织其他类型标准文件的制定，如技术报告(technical reports, TR)和技术规范(technical specifications, TS)等。

(3)标准制定与运行模式：BSI并不直接制定标准，各类标准制(修)订工作由BSI内设的各技术委员会负责。技术委员会成员具有广泛的代表性，通常由行业组织、研究与测试机构，地方政府、中央政府、标准使用者、工会代表和其他利益相关者等构成^[6]。

为规范标准化工作，BSI制定了BSO号标准，规定了BSI的性质、权限、职责、任务、工作目标、标准制定程序及与政府的关系等。BSI起草制定的规范、方法、名词术语、实施细则、指南、分类等标准，在征求公众意见后，由BSI委员会批准发布。根据标准的复杂程度及参与标准起草的专家范围等因素，制定1项标准通常需要1~3年时间。BSI制定的标准通常需要立项建议、论证、起草、征求意见、批准、出版、复查等步骤。

除法律具有强制性外，英国职业安全卫生标准通常不具有与法律或法规相同的法律效力，一般作为守则自愿使用，遵守英国职业安全卫生标准并不能免除相应的法律义务。英国职业安全卫生标准的推进实施模式以市场选择模式为主。

BSI内设的风险、质量、卫生安全委员会通过推荐的HSE专家以及其他组织和领域的专家共同制(修)订安全卫生标准。截至2014年10月，由BSI制定发布并正在施行的职业安全卫生标准共1 049项^[7]，以产品安全标准(包括生产和使用)和劳动保护标准为主。为指导企业建立职业安全卫生管理体系(Occupational Health and Safety Management System, OHSMS)并纳入企业全面管理，1996年BSI制定发布了BS 8800《职业安全卫生管理体系指南》，目前施行的BSI 8002-2008《职业安全卫生管理体系指南》于2008年由BSI修订颁布^[8]。

BSI制定发布的标准为推荐性标准，如被法规及实施细则引用，即作为强制性标准使用。

(1)职业接触限值：各类职业接触限值，如工作场所化学、物理、生物因素接触限值由HSE所属的安全卫生实验室(Health and Safety Laboratory, HSL)制定，HSE以法规及其实施细则或指南形式发布。如工作场所职业接触限值(化学和粉尘)和生物监测指导限值发布在《有害健康物质控制条例》内。非电离辐射职业接触限值则引用欧盟指令^[9]。(2)监测和检测方法：工作场所空气中有害物质监测、测定、采样方法和生物监测方法由HSL制定并以卫生安全指南(Health and Safety Guidance, HSG)形式发布。现行的有害物质测定方法有40类，生物监测方法有17类^[10,11]。(3)职业病名单及诊断标准：英国就业和养老金部内设的科学咨询机构即工伤咨询委员会(Industrial Injuries Advisory Council, IIAC)负责提出并更新英国工伤职业病名单及引起工伤职业病的职业种类^[12]。2014年6月23日，IIAC发布了最新修订的工伤伤残抚恤金技术指南，其中列出了由工伤伤残抚恤金计划覆盖的疾病种类及引起疾病的职业种类，该名单由化学因素所致疾病或伤害等4类74种疾病或伤害构成，属于赔偿性名单^[13]。《损伤性疾病和危险性事件报告条例》(RIDDOR)规定雇主和其他指定责任人具有向相关执行机构如HSE、地方政府和铁路监管部门报告某些工作场所卫生与安全事故的法定责任，该条例同时提出了英国需要报告的职业病名单。2013年最新修订颁布的RIDDOR将需报告的职业性疾病由47种职业病调整为腕管综合征等8类职业病。英国卫生部下属的英国公共卫生局(Public Health England，PHE)颁布了一些疾病的诊断指南，指南包括疾病的诊断、治疗、管理和流行病学等知识，为工伤和职业性疾病的医学诊断提供参考依据。PHE还编制了89种常见化学物指南性文件，指南内容包括化学物属性、用途、健康风险、化学事故应对等信息，为化学物中毒的处置提供参考^[14,15]。(4)职业健康监护方法：英国《职业安全卫生法》规定，雇主雇用经过职业医学培训的医生和护士承担雇员职业健康监护工作。企业健康监护工作通过雇员参与，发挥雇主核心作用，确保各项健康监护工作有效实施。HSE负责监督雇主履行健康监护职责情况。对接触不同危害因素的从业人员，根据不同技术法规规范开展相应的健康监护工作。如《电离辐射条例》《作业场所铅控制条例》《石棉控制条例》《有害健康物质控制条例》和《压缩空气作业条例》等，对接触电离辐射、铅、石棉、其他有害物质及压缩性气体的劳动者，需由HSE任命的注册医师即指定医师开展医学监测工作^[16,17]。(5)其他：对于人机因素、工效学及其所致骨骼-肌肉损伤等问题，HSE以HSG形式给予建议和指导。基于对职业应激的风险评估，HSE制定了职业应激管理标准，为企业开展职业应激风险评估、控制和管理提供技术指导。针对作业场所个体防护问题，HSE制定了《作业场所个体防护装备条例》和HSG，规范、指导企业开展个体防护工作。有关铅、辐射、石棉、噪声和其他健康有害物质作业的个体防护，HSE相关条例另有规定。